另外如南京也实施首批城市“微更新”项目，深入了解居民需求，因地制宜积极在老旧空间或是公共景观上进行民生工程的规划，改善居民生活环境并提升日常的幸福感。市政府更与上万家公益组织合作，服务内容涉及到为老、为小、慈善济困、矛盾协调等，并提供社区养老医疗、文体娱乐还有心理咨询等服务，满足人民群众对美好生活的向往。

中国城市营商环境面临的主要问题

基于上述对中国城市营商环境现状的剖析以及近期科尔尼对中国若干典型城市的决策者和企业经营者的调查和访谈，我们认为当前中国的城市级营商环境面临三大主要问题：

1. 中国多数城市的对于营商环境的理解仍过于狭义，仅局限于政务执行与效率提升上，各项举措并无准确触及并解决企业痛点

科尔尼在调研过程中了解到，很多新一线或二三线城市的投资和营商环境治理工作尚处于起步阶段，对于需要解决的关键问题缺乏清晰可行的思路及深入的思考。例如，部分的决策者对营商环境本身的理解较为局限，仍然将营商环境改善仅仅看作是政府办公效率的提升，没有认识到营商环境不仅包括政务环境，还包括法治环境、创新环境和人文环境等的治理和提升。

“一些城市对营商环境的理解过于片面和狭隘，营商环境不仅仅是政府服务的电子化和信息化，也不仅仅是政务服务效率的提升，还包括整个城市在法治环境和人文环境等的综合改善和治理。”

——某政府智库　高级官员

甚至更直接影响企业运营的层面，如人才招募或是税收政策等相关要素，多半还是缺乏具吸引力且投其所好的定制方案。又再如本土中小型或创业公司关注的融资环境，或外资企业重视的知识产权保护，也仍有许多待完善或进步的空间，成为招商引资与招商引智的难题。

2. 国内除超一线城市和部分新一线与二线城市，大部分城市对提升营商环境工作的重要性和紧迫性认识不够。

科尔尼在调研中发现，部分城市的决策者目前仍将营商环境治理看做一次营商环境的短期整风运动，尚未从城市未来的经济和社会发展的高度认识营商环境治理和提升的重要性，因此缺乏目标感和紧迫感

以电子政务为例，科尔尼在调研访谈中了解到，在国家推进电子政务普及的大环境下，一些城市在营商服务方面是为了“电子政务”而“电子政务”，为了“最多跑一次”而“最多跑一次”，企业方面的真实感受是网站界面的不专业和不友好，还不如上门去办理业务，甚至到现场还可以获得更多的最新资讯。

3. 部分二线城市以及相当比例的三四线城市在投资和营商环境治理方面尚处于起步阶段，仍无完整且系统化的方法论来对症下药并实施落地。

科尔尼与多个城市接触及调研后也察觉到，大多数相对靠后的城市并没有一套完整且系统化的方法论来实现投资和营商环境治理的优化。许多时候治理者与其团队并没有通透地审视并诊断该城市营商环境的各个问题，进而思考完整的解决方案。而是遇到问题见招拆招，导致往往做出治标不治本、无法长期延续的处理办法

缺乏系统化的营商环境治理方法导致不同城市间各自为政、改善推进的差异大，也导致企业在考察城市营商环境时，无法以相对科学的评估方式进行决策，从而错过了许多发展机会。例如，城市的治理者如何与企业建立透明且畅通的营商环境反馈通道？如何量身定制符合当地发展现状的考核体系、考核谁、如何考核？如何建立投资和营商环境评价的定期披露机制？当被问及上述问题时，很多受访者表示上述的问题还在研究中，尚未形成明确的思路。再例如，在对标国际上表现出色的重要城市时，也不应囫囵吞枣，奉行“拿来主义”，而应因地制宜，去芜存菁，找出符合中国城市实际情况的举措。

因此，如何通过构建完善的方法论，实现营商环境的标准化与优化的同时，最大限度的保留城市自身的发展特色，成为了一座城市提升营商综合实力的关键。

借鉴全球营商环境领先城市的最佳实践

科尔尼已连续十年编制全球城市指数，对各大城市的数据有更全面的掌握，对全球城市的发展具有独到见解。科尔尼对全球城市营商环境演进的相关理论与实践做出了深入研究分析，通过理解驱动各阶段发展的时代背景及需求，深刻把握当今最前沿城市发展理论的历史内涵以及对当前城市营商环境发展的指导意义，并结合实践，从全球城市演进理论与实践的角度洞察未来城市的功能、形态及关键竞争力。

结合科尔尼过往大量的城市营商环境诊断和提升的项目经验，本文以全球营商环境行特别是行政治理领域排名第一的新加坡为例作为最佳实践的案例分享。

新加坡人才立国、重视商业环境的国家战略：

新加坡位于亚洲心脏地带，地处太平洋与印度洋航运要道马六甲海峡的出入口，地理位置优势得天独厚。在该国政府多年规划和调控下，新加坡已经成为亚太地区重要的国际航运枢纽和金融中心，具有互联互通方面的突出特色。

1960年代，新加坡在赢得自治和独立后，始终将人才立国思想作为国家战略，并由最高领导直接推动，培养、引进并留存了一系列高层次人才。尤其从1990年开始，为配合国家经济发展和转型的需要，新加坡政府将重点放在了全球化人才的引进上，启动打造“全球校园”的留学生计划，通过宽松的签证政策、精细化奖学金政策、高校国际化战略等举措吸引留学生，同时实施跨国公司总部计划，利用特别税收优惠，吸引和鼓励跨国公司在新加坡设立地区总部和人才。

新加坡政府非常注重人才培养，加强与海外知名院校合作办学，致力于将人才科研价值转化为商业价值。新加坡境内高等学府在合作创办海外院校的同时，也设立独立的知识产权保护和技术转移机构，致力于为校内科研团队提供科研成果的专利注册、产权保护、市场调查/融资等技术转移服务，真正把人才科研价值转化为商业产值。

在建立了强大的人才梯队后，新加坡举国之力完善创业创新投入政策，积极鼓励企业及科研团队进行科技创新。新加坡税务局2010年提出为期5 年的税务激励计划——生产力及创新优惠计划（PIC），该计划是一项旨在鼓励先进消费力和先进科技创新力的信誉基金，对于当地企业的员工培训、研究与开发、注册知识产权等6 种商业投资行为进行3方面的补贴，包括400%减免税务、延期缴税优惠和60%现金返还等。

与此同时，新加坡总理公署旗下成立了新加坡国家研究基金会，其主要任务是推动国家战略建设和实施，同时帮助企业、个人及研发团队进行科研创新。基金会旗下设立了竞争性科研项目基金、科技成果转化基金等7大类子基金，为新加坡经济建设以及科技研发带来极大的价值，积极推动了国家战略规划及科技创新。

新加坡政府为了吸引企业投资，实施了极具竞争力的税率和税法，并针对石油化工、电子业、清洁能源等支柱性产业落实了全面的、战略性的产业发展方针。对于知识密集型产业，新加坡政府推出了健全的知识产权制度，其强有力的国内监管框架是吸引大量外国科技企业来新加坡发展的重要原因之一。

结语

科尔尼自1985年帮助中国外经贸部开展研究项目以来，为中国政府提供咨询服务的历史已经30年有余。在中美贸易战愈演愈烈以及中国经济下行压力日益增大的背景下，我国政府对国内的投资和营商环境高度重视。

针对中国城市的营商环境所面临的主要问题，科尔尼以全球城市营商环境指标体系为核心框架，以积累多年的全球城市营商环境数据为依据，提出了一套系统的营商环境诊断、评价和提升综合解决方案，可帮助各大城市判断其在全球排名中的现阶段位置及历史变化，从全方位为其诊断差距，有针对性地提升城市综合营商竞争力。

这里作者特别感谢科尔尼大中华区总裁石德瑞（Dan Starta），科尔尼全球合伙人Mike Hales以及科尔尼顾问沈佳颖、刘玮澔和王俊棣对本篇科尔尼营商环境指数排名的贡献。